Увольнение
(освобождение) за одноразовое грубое нарушение трудовых
обязанностей
Материал
предоставлен редакцией журнала «Кадровик Украины» Подписной индекс – 95405 (укр. росс.) E-mail:
kadrovyk@profpressa.com Тел.:
(044) 568-50-60
Освобождение работников за пунктом 1 статьи 41 КЗоТ вызывает
много вопросов, особенно если идет речь о одноразовом грубом
нарушении трудовых обязанностей руководителем предприятия.
Рассмотрим правовые основания и порядок освобождения
Согласно пунктом 1 ст. 41 КЗоТ
трудовой договор может быть разорван в случае одноразового
грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем
предприятия, учреждения, организации (дальше – предприятие) всех
форм собственности (филиала, представительства, отделения,
другого отделенного подраздела), его заместителями, главным
бухгалтером предприятия, его заместителями, а также служебными
лицами таможенных органов, государственных налоговых инспекций,
которым присвоены персональные звания, и служебными лицами
государственной контрольно-ревизионной службы и органов
государственного контроля за ценами.
Такая повышенная ответственность
отмеченных работников предусмотрена законодателем неслучайный и
обусловленная, в первую очередь, тем, что они имеют особенный
правовой статус. Ведь руководители предприятий или представители
органов власти наделены властными полномочиями и выполняют
административно организационные функции. Одним грубым нарушением
своих обязанностей руководителем или главным бухгалтером может
быть нанесено вреда производству и вызваны большие финансовые
убытки юридическому лицу. Одно грубое нарушение своих
обязанностей представителем государственной власти вредит
авторитету государства и подрывает доверие к представителям
государственной власти в целом.
Работники, которые могут быть освобождены за пунктом 1 статьи 41
КЗоТ
Перечень работников, приведенный в
п. 1 ст. 41 КЗоТ, исчерпывает и расширенному толкованию не
подлежит. На это обращает внимание Пленум Верховного Суда
Украины в постановлению «О практике рассмотрения судами трудовых
споров» от 06.11.92 г. № 9 (дальше – Постановление № 9).
Поэтому для определения
правомерности освобождения на основании п. 1 ст. 41 КЗоТ в
первую очередь необходимо выяснить, принадлежит ли работник,
который подлежит освобождению, к категории работников,
перечисленных в этой статье.
1. Руководители, их заместители.
Руководителем является лицо, которое выполняет функции и имеет
полномочия руководителя (директор, генеральный директор, ректор,
председатель представительства, председатель правления но др.).
Если идет речь о коллегиальном исполнительном органе,
руководителем является председатель правления/дирекции,
генеральный директор. Если на предприятии единоличный
исполнительный орган, функции руководителя выполняет, как
правило, директор.
Заместителями руководителей
считаются не только лица, в названии должностей которых есть
слово «заместитель», но и другие работники, каким
соответствующим приказом/протоколом предоставлен статус
заместителей руководителей (в т.о. временно и/или по
совместительству).
2. Главные бухгалтера, их
заместители. К этой категории принадлежат также бухгалтера в том
случае, если для обеспечения ведения бухгалтерского учета в
штате предприятия предусмотрена лишь одна должность бухгалтера
без создания бухгалтерской службы во главе с главным
бухгалтером.
3. Служебные лица таможенных
органов, государственных налоговых инспекций, которым присвоены
персональные звания. Действие пункту 1 ст. 41 КЗоТ
распространяется лишь на тех работников таможенной и налоговой
служб, которым присвоено персональное или специальное звание в
соответствии с ст. 410 Таможенного кодекса Украины но ст. 15
Закона Украины «О государственной налоговой службе в Украине» от
04.12.90 г. № 509-XII.
4. Служебные лица государственной
контрольно-ревизионной службы и органов государственного
контроля за ценами. Действие пункту 1 ст. 41 КЗоТ
распространяется на все должностные лица государственной
контрольно-ревизионной службы и органов государственного
контроля за ценами. Должностными лицами считаются руководители и
заместители руководителей государственных органов и их аппарата,
другие государственные служащие, на которых законами или другими
нормативными актами положено осуществление организационно
предписывающих и консультативно совещательных функций (часть
вторая ст. 2 Закона Украины «О государственной службе» от
16.12.93 г. № 3723-XII).
Определение одноразового грубого нарушения трудовых обязанностей
Пунктом 1 статьи 41 КЗоТ
предусмотрено освобождение по инициативе работодателя
руководителей определенных категорий за одноразовое грубое
нарушение трудовых обязанностей. Рассмотрим каждую из признаков
нарушения.
1. Нарушение является грубым.
В случае освобождения за одноразовое грубое нарушение трудовых
обязанностей определения степени тяжести (грубости) проступка в
каждом конкретном случае принадлежат к компетенции лиц, что
наделенные правом назначения и освобождения руководящих
работников.
Постановление № 9 не содержит прямых
разъяснений, какие именно нарушения следует считать грубыми,
оставляя право их оценки за судами, которые рассматривают
трудовые споры. В соответствии с п. 27 Постановления № 9, решая
вопрос, является ли нарушение трудовых обязанностей грубым, суд
учитывает характер проступка, обстоятельства, за которых он
совершенен, вред, который им нанесено (или могло быть нанесено).
Под действие пункту 1 ст. 41 КЗоТ
подпадают, как правило, такие нарушения, в которых признаком
грубости считаются и характер действий или бездеятельности
работника, и существенность последствий нарушения (например,
проступок, который причинил или мог причинить значительного
материального или морального вреда, в частности невыполнение
требований трудового законодательства), и особенности причин,
которые обусловили нарушение и его следствие, и форма вины.
Впрочем, нарушение трудовых
обязанностей с прямым умыслом может быть основанием для
освобождения и в случае отсутствия существенных последствий, а
значительные негативные последствия могут быть основанием для
квалификации нарушения как грубого даже через неосторожную вину.
2. Нарушение касается трудовых
обязанностей работника. Трудовые обязанности определяются в
должностной инструкции, положении, уставе, трудовом договоре
(контракте) и тому подобное. Специальные нормативно правовые
акты (например Закон Украины «О банках и банковской
деятельности» от 20.03.91 г. № 872-XII, Закон Украины «О
государственной службе» от 16.12.93 г. № 3723-XII но др.) также
содержат ряд обязанностей, которые полагаются на работников.
По делам о возобновлении на роботе
лиц, освобожденных на основании п. 1 ст. 41 КЗоТ, суды выясняют,
мало ли место нарушение работником своих трудовых обязанностей.
Для этого проверяют круг этих обязанностей и определяют, какие
именно обязанности нарушены работником, в чем конкретно
оказалось нарушение, которое стало поводом к освобождению, могло
ли оно быть основанием для расторжения трудового договора на
основаниях, определенных законом (постановление Судебной палаты
в гражданских делах Верховного Суда Украины от 15.10.2008 г.).
3. Нарушение является одноразовым.
Например, как считает Судебная палата в гражданских делах
Верховного Суда Украины (постановление от 18.11.2004 г.), исходя
из содержания п. 1 ст. 41 КЗоТ основанием для освобождения
руководителя за этой нормой является совершение им одноразового
грубого нарушения трудовых обязанностей, а не длительное, в
частности, неподобающее руководство работой учреждения,
ослабления контроля за работой подчиненных и тому подобное.
Порядок
освобождения за одноразовое грубое нарушение трудовых
обязанностей
Освобождение за пунктом 1 ст. 41
КЗоТ является дисциплинарным взысканием и должен проводиться с
сдержкой правил, установленных для применения дисциплинарных
взысканий согласно действующему законодательству.
1. В соответствии с статье 148 КЗоТ
дисциплинарное взыскание применяется работодателем
непосредственно за выявлением проступка, но не позже одного
месяца с дня его выявления, не учитывая время освобождения
работника от работы в связи с временной неработоспособностью или
пребывания его в отпуске. При этом дисциплинарное взыскание не
может быть наложено позже шести месяцев из дня совершения
проступка.
Днем выявления проступка считается
день, когда о нем стало известно соответствующему должностному
лицу работодателя, а не лишь той, которая наделена правом
освобождения работника. Да, Судебная палата в гражданских делах
Верховного Суда Украины в постановлению от 22.08.2002 г.
отмечает: «Нет значения, какому должностному лицу
(непосредственно руководителю предприятия, который имеет право
на освобождение из работы, или другому ответственному работнику,
должность которого входит в специальный перечень) стало известно
о осуществлении соответствующим работником проступка».
Как правило, сам факт нарушения
(выявление проступка) фиксируется в соответствующем акте,
который составляет или владелец, или контрольные органы
(ревизионная комиссия хозяйственного общества, служба
внутреннего аудита, независимые аудиторы, работники прокуратуры
но др.). Рекомендуется ознакомить работника с актом под подпись.
2. Перед тем как применить
дисциплинарное взыскание, работодатель (в лице руководителя
предприятия или владельца (его представителей), если идет речь о
совершении грубого нарушения руководителем) должен выяснить
причины и обстоятельства совершения проступка. Для этого он
имеет затребовать от работника письменных объяснений.
Соблюдение такого требования
является важным условием дисциплинарной ответственности,
поскольку в случае обжалования работником освобождения
отсутствие объяснений и возможности их предоставить (например, в
связи с временной неработоспособностью) может расцениваться
судом как несдержание процедуры освобождения. Это подтверждается
рядом судебных постановлений (в частности постановлением Высшего
административного суда Украины от 24.10.2007 г., постановлением
Окружного административного суда м. Киева от 08.09.2008 г. №
3/581 но др.).
Однако отказ работника предоставить
такие объяснения не является препятствием для применения к нему
дисциплинарного взыскания. Рекомендуется должным образом
задокументировать отказ работника предоставить объяснение и
засвидетельствовать документ подписями свидетелей.
3. После выяснения причин и
обстоятельств совершения дисциплинарного проступка и принятие
соответствующего решения о освобождении (внутреннего или
официального, оформленного в виде решения владельца, – для
руководителей и некоторых других руководящих должностей)
выдается соответствующий приказ (распоряжение) о освобождении за
п. 1 ст. 41 КЗоТ, с которым работника знакомят под подпись.
Если происходит освобождение
руководителя, который наделен правом выдавать соответствующие
приказы, считаем, что единственным возможным решением является
издание соответствующего приказа владельцем. На практике приказ
может быть оформлен таким образом: если идет речь о ООО, приказ
по доверенности от общих собраний участников может подписать
уполномоченное лицо. В АО в зависимости от того, какой орган
уполномоченный избирать руководителя (общие собрания акционеров
или наблюдательный совет согласно новому Законом «О акционерных
обществах» от 17.09.2008 г. № 514-VI, дальше – Закон о АО),
приказ по поручению общих собраний акционеров может подписать
уполномоченное лицо или глава наблюдательного совета.
Рекомендуем в любом случае определить эти полномочия в уставе
предприятия.
Соблюдение установленной частью
четвертой ст. 149 КЗоТ требования о озна
